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二、分类推进国有企业改革（四）划分国有企业不同类别。

对这些国有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的考核。（三十）加强对国有企业改革的组织领导。

（二）基本原则坚持和完善基本经济制度。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。建立审计部门向董事会负责的工作机制。

对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。问：国资委如何抓好《指导意见》的贯彻落实？答：贯彻落实好《指导意见》，全面深化国有企业改革，是国资委当前和今后一个时期的重要任务。

要把试点作为推进改革的重要方法，充分尊重基层首创精神，鼓励探索，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。为此，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。完善企业内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，强化内部流程控制，防止权力滥用。

稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度。准确把握履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。

国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题，回答新华社记者提问。面向未来，国有企业面临的国际竞争更加激烈，肩负的使命和责任更加重大。二是进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》强调：一是强化企业内部监督。

强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督，严格责任追究。六是加强和改进党对国有企业的领导。要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。强化出资人监督，加强和改进外派监事会制度，加强审计、纪检监察监督和巡视工作，整合监督力量，形成监督工作的闭环。

正确处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的次序、节奏和力度，有序有力有效推进改革。二是完善现代企业制度。

在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象，严厉查处违法违纪问题。

问：对发展混合所有制经济，提出了哪些要求和措施？答：《指导意见》明确，发展混合所有制经济，要以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标。加强对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。新华网北京9月13日电（记者赵晓辉、华晔迪）中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署。三是切实落实国有企业反腐倡廉两个责任。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。问：请您谈谈在国有企业改革中，如何强化监督防止国有资产流失？答：国有企业要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不好，国有企业其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业改革的一条重要经验和工作要求。

加强党性教育、法治教育、警示教育，建立切实可行的责任追究制度，实行一案双查，强化上级纪委对下级纪委的领导，加强和改进国有企业巡视工作，完善反腐倡廉制度体系建设，严格落实反四风规定，努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。

三是实施信息公开加强社会监督。一是充分发挥国有企业党组织政治核心作用。

五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。

加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。答：国有企业改革的主要目标是，到２０２０年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。三是完善国有资产管理体制。文件稿经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组会议和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义公布实施。

四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，法无授权任何部门和机构不得干预。

四是发展混合所有制经济。要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，通过市场方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资。

深入推进国有企业改革，对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实四个全面战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景。问：如何进一步加强和改进党对国有企业的领导？答：在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱。贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实企业反腐倡廉两个责任。不该管的要依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。

既要抓好当前，更要抓好长远。转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业。

三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。推进混合所有制改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制。同时，要优化政策环境，积极协调落实支持国有企业改革的相关政策措施，为企业松绑、减负，为国有企业公平参与市场竞争创造良好条件。

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